凤阳县人民检察院

关于2022年法治政府建设情况的报告

根据相关要求，现将我院关于2022年法治政府建设情况，总结报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

一是强化理论武装。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，并纳入党组理论学习中心组学习计划、干部教育培训计划，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推动带头学习、模范践行。通过党组会、党组理论学习中心组学习会和支部扩大会等形式，组织党员干警深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神等内容，同步推进自身与队伍建设，强化领导班子及干部队伍的法治思维。

二是主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以习近平法治思想为根本遵循，切实把习近平法治思想贯彻落实到检察工作中。落实“河（湖）长+检察长”机制，紧盯辖区淮河河道沿岸破坏水域环境问题的违法犯罪行为，依法守护淮河生态环境和自然资源。落实“林长＋检察长”机制，启动古树名木保护公益诉讼专项活动。落实司法责任制，检察长带头办案，对重大、复杂案件出庭支持公诉。加大普法宣传力度，检察长走上党校讲台宣讲新时代法律监督工作，传播法治理念。积极推动法治服务向基层延伸拓展，更加注重发挥检察官巡回工作站、小岗村检察工作站作用，先后多次组织开展“同心合力助推乡村振兴”“‘法’润巾帼 ‘典’亮企业”《中华人民共和国民法典》专题讲座等法治宣传活动。做实法治副校长工作，26名干警任职全县各高、初、小学法治副校长，开展定点法治教育。

三是以“府检联动”推进法治政府建设。与县司法局签订全市首例《关于办理检察环节涉案资金提存公证的办法》，依法维护被害人的合法权益。与县文旅局会签《关于建立文物保护公益诉讼检察协作配合机制的意见》，合力守护不可再生、不可替代的宝贵文化资源。与中都城公园管理处签署《关于建立明中都皇故城国家考古遗址公园公益诉讼保护协作配合机制的意见》，提升文物和文化遗产保护综合治理水平，夯实文物遗址保护长远实效。与县公安局、县市场监督管理局成立食品安全行刑衔接联合办公室，形成提前介入、同步协作、高效打击的食品违法犯罪案件办理机制，通过与凤阳县市场监督管理局、凤阳县卫生与健康委员会等单位积极、及时对接，发现并建议行政机关移送犯罪线索。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是积极融入社会治理。充分发挥检察建议在社会治理中的规范引领作用，制发社会治理类检察建议16份，以“我管”促“都管”。办理全县首例涉婚姻登记错误的行政争议案件，协调各方力量，畅通解决冒名婚姻登记纠纷法律救济渠道，依法维护当事人的合法权益。充分发挥检察支持起诉职能，助力解决农民工“烦薪”事，依法向县法院提出支持起诉意见58件。持续推进最高检“一号检察建议”落实，以专项检查、检察建议、执法监督等方式，助力校园、网吧、宾馆、文身店等场所管理漏洞整治。持续推动“七号检察建议”“八号检察建议”落实见效，积极开展法律六进活动，向相关企业发放宣传材料2900余份，并认真开展检察建议落实情况“回头看”活动，相关工作做法先后被高检院、省院和《检察日报》刊发推广。

二是优化法治营商环境。推深做实《安徽省检察机关助推民营经济高质量发展十大举措》，亲而有度、清而有为，把检察保护做到企业家“心坎上”。积极探索涉案企业合规工作，办理此类案件4件，办结4件，制发检察建议2份。在审查起诉中发现涉案企业存在内部管理问题后，启动第三方监督评估机制，结合企业管理薄弱环节和行业特点，帮助堵漏建制。实施公开听证，严格审查合规整改成效，在“治已病”的基础上促进事前预防，推进诉源治理。实施服务保障民营企业民事诉讼监督行动，办理涉民营企业民事执行监督案13件、套取金融机构转贷涉民企抗诉案3件。打好“涉民营企业挂案清理”攻坚战，多起涉民企案件经我院监督后顺利撤案，企业由此卸下包袱、轻装前行。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类制度监督贯通协调，增强对“一把手”和领导班子监督实效，让检察权在阳光下运行。严格执行“三个规定”记录填报制度，着力对检察办案内外部人员“打招呼”“过问案情”的治理。建立健全正风肃纪、司法制约等五个方面7项制度，开展正反两方面警示教育8次。坚持挺纪在前，将干警的监督管理触角由“八小时内”延伸至“八小时外”。建立“家庭助廉”长效机制，通过召开促廉座谈会、寄送廉洁提醒卡等方式，织密工作、家庭“互廉网”。严格执行中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为。一年来开展办案效果回访、涉案款物管理、财务管理、公车使用、节假日值班等检务督查40余次，干警自律意识和底线意识不断增强。

（四）严格规范公正文明执法情况

一是依法履行审查逮捕、审查起诉职能，批准逮捕187人，不批捕127人；起诉599人，不起诉196人。深化和规范认罪认罚从宽制度适用，认罪认罚适用率达87.67%，并全面推行认罪认罚案件同步录音录像制度。加强检察侦查工作，认真开展自行补充侦查工作，排除非法证据。精准开展民事检察监督，加大虚假诉讼打击力度，不断健全“跟进式”监督工作机制。常态化开展行政争议实质性化解工作。

二是贯彻落实党中央《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，提升检察监督质效，在县公安局建立侦查监督与协作配合办公室，促进侦查工作规范化，共同维护社会大局稳定。贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的，依法建议或者决定解除或变更强制措施。积极探索开展社区矫正巡回检察，深入各乡镇司法所开展社区矫正专项检查活动，并加强与县司法局沟通联系，共同研讨社区矫正工作，提高社区矫正工作质量。

三是继续落实好新型办案机制运行，完善司法办案组织，并严格按照上级院下发的正负面权力清单履行办案职责。采用“随机分案为主、指定分案为辅”的模式。将入额院领导全部纳入业务部门轮案组，设置相应轮案规则实行自动轮案，进一步强化院领导入额后检察官的角色定位和职业回归，有效推动了司法责任制改革的深入推进。各业务部门根据不同案件的性质，成立了独任检察官办案单元、重大复杂案件等固定办案组或专项案件临时办案组，强化内部监督制约，提高了案件流转效率，杜绝人情案、关系案的发生。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

一是依法处置突发事件。充分做好应急处突准备，制定突发事件应急预案，深入开展机关内部安全风险隐患排查，深化网络舆情监测，严格执行请示报告、领导干部带班等制度，确保办案安全、机关安全、保密安全。

二是提供公共法律服务。接待律师284人（次），其中律师申请互联网阅卷及现场阅卷235人（次），申请变更（解除）强制措施9人（次），要求听取意见42人（次），异地阅卷1人（次）。接受律师及当事人咨询372人（次）。及时回应社会关切，发布重大案件信息28件，公开案件程序性信息1050条、法律文书376件。

三是依法有效化解社会矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理来信来访200余件，各环节回复率均达到100%；落实检察长阅批信访件，带头接访、包案办理首次信访等制度，依法及时解决群众信访诉求；律师、人民监督员等第三方参与化解涉法涉诉信访矛盾40次；办理刑事申诉案14件；开展简易公开听证43次；办理国家赔偿案3件；配合省院开展远程视频接访1次。联合县委政法委、法院、公安局印发通告，依法惩治非法信访活动。加大对未成年人、原贫困户、退役军人、残疾人、涉法涉诉信访人等五类农村地区贫困被害人司法救助力度，为40名困难群众发放司法救助金24万元。

（六）规范行政权力制约监督情况

围绕维护司法公正、促进依法行政的共同目标，办理各类行政监督案件94件。开展守护“夕阳红”、关爱“半边天”、助力根治欠薪、市场主体权益保护以及“空壳公司”清理、征收社会抚养费执行监督等专项活动，全年共发出涉及民生民利的检察建议29份。坚持能动履职，准确把握国家生育政策精神，综合运用公开听证、检察建议等方式，推动社会抚养费“老赖”摘帽，29件行政争议案件得到实质性化解。加强与行政机关沟通，共同推动省挂牌督办的金都壹号商城消防隐患整改消除，切实维护了人民群众生命财产安全。

（七）强化法治政府建设保障情况

一是坚持党对检察工作的绝对领导。把坚决维护党的执政地位、贯彻党中央决策部署体现到检察工作各方面和全过程。依据县委要求和本院计划，认真学习领会、全面准确把握党的二十大、二十届一中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的核心要义和丰富内涵。坚决贯彻执行《中国共产党政法工作条例》和重大事项请示报告制度，主动向县委、县委政法委请示报告工作16次。

二是锲而不舍抓牢组织建设。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，组织党员开展经常性批评和自我批评，塑造清清爽爽、规规矩矩的党内关系和积极健康的政治环境。紧密结合司法责任制和检察干警分类管理改革，按照“党支部建在内设机构、党小组设在专业化办案团队、重大案件办案一线成立临时党组织”的基层党组织设置原则，大力推进党组织规范化建设。

三是自觉推动内部监督。以检察官业绩考评为抓手，建立“周调度、月通报、季排名”工作机制，分析研判业务数据，调度推动成绩进步，促进全市排名提升。严格遵守入额院领导直接办案制度，院领导直接办理疑难、复杂、有重大影响的案件，并定期公布接受干警监督。进一步规范检委会运行机制，切实履行监督、指导办案的法定职责，全年召开检委会16次，审议案件议题24件、事项议题11件。实行“全链条、全方位、全过程、全员化”的“四全”办案预警监控和案件质量评查，发送流程监控通知书55份，评查案件897件，助推司法规范化建设持续向好。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是服务发展大局的能力有待提高，保障经济社会高质量发展的成效还不明显，检察职能有待进一步发挥；二是司法理念亟需转变，深层次监督、精准监督、协同监督的水平有待进一步提升；三是一些社会治理难点问题，需“府检联动”解决，“府检联动”工作机制还要继续深入。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是突出政治引领，聚焦中心大局，在服务高质量发展上持续发力。坚持把学习贯彻党的二十大精神贯穿检察工作始终，更加自觉坚持“两个确立”、坚定做到“两个维护”。紧紧依靠县委和市检察院的领导，有效发挥党组“把方向、管大局、保落实”的作用，致力破解检察发展难题。充分发挥检察职能作用，紧扣民心这个最大政治，持续做好群众信访件件有回复、未成年人综合司法保护、司法救助等检察实事，建设公平公正、平安法治的大美凤阳。

二是突出业务建设，聚焦监督质效，在提高监督能力上持续发力。与纪检监察机关加强案件通报、线索移送和办案协作，不断增强反腐败合力。加强与政法各单位和相关行政执法部门的通力合作，推动法律法规统一正确实施。坚持少捕慎诉慎押，强化对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，筑牢公正司法生命线。健全完善民事诉讼监督机制，保护人民群众民事权益，服务保障共同富裕。推进行政争议实质性化解，积极稳妥开展行政违法行为监督。坚持抓规范、拓领域、树精品，提升公益诉讼办案质效。

三是突出司法为民，聚焦人民期盼，在优化检察供给上持续发力。围绕优化法治营商环境、增进民生福祉等“府检联动”工作要点，持续开展烈士纪念设施保护、文物文化遗产保护、自然资源保护等工作。推进辖区淮河流域生态环境保护跨区域协作，合力打击非法采砂、非法处置危废物违法犯罪行为。围绕食药安全、伪劣产品、高空抛物、窨井管理，紧盯群众“舌尖上”“菜篮子”“头顶上”“脚底下”的安全隐患，推动民生领域难点痛点问题的治理。依法惩治网络诈骗、重大责任事故、危险作业等犯罪，筑牢民生民利安全底线。

四是突出从严治检，聚焦队伍建设，在锻造过硬队伍上持续发力。加强习近平法治思想的学习，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化政治与业务融合培训，大力培养专业精神、专业能力。推进检察绩效考核，全面落实司法责任制。坚定不移推进党风廉政建设，巩固拓展教育整顿成果，抓细抓实防止干预司法“三个规定”，持之以恒正风肃纪，努力锻造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的检察铁军。

凤阳县人民检察院

2023年1月9日